上半年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《生態(tài)環(huán)境部貫徹落實<中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見>實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出“力爭到2020年底在生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系”總體目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司負責(zé)人就《實施方案》背景、原則、措施等問題回答了記者提問。

問：《實施方案》制定的背景是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視預(yù)算績效管理工作。黨的十八大報告提出“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理”,十八屆三中全會提出要提高財政支出效率。黨的十九大報告首次提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”。2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過關(guān)于修改《中華人民共和國預(yù)算法》的決定，明確各級政府、各部門、各單位對預(yù)算支出情況開展績效評價。2018年政府工作報告提出：全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。加強扶貧資金績效管理；科研項目績效評價加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過多年探索和實踐，預(yù)算績效管理作為我國財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，已成為優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，也是推動黨中央決策部署和國務(wù)院重大方針政策落地見效的重要保障。

為全面加強政府績效管理，進一步增強政府公信力和執(zhí)行力，提升國家治理能力和治理水平，2018年9月，中共中央和國務(wù)院下發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號，以下簡稱《意見》），要求全面實施預(yù)算績效管理，力爭用3-5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系?！兑庖姟访鞔_了全面實施預(yù)算績效管理的重大意義、總體要求、基本原則、重點工作和保障措施，為全面實施預(yù)算績效管理提供了基本遵循和實現(xiàn)路徑。2018年11月，財政部印發(fā)《財政部關(guān)于貫徹落實〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見〉的通知》（財預(yù)〔2018〕167號，以下簡稱《通知》），進一步明確了全面實施預(yù)算績效管理工作的重點環(huán)節(jié)和具體措施?！锻ㄖ访鞔_到2020年年底在中央部門和省級層面要建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，既要提高本級財政資源配置效率和使用效益，又要加強對下轉(zhuǎn)移支付的績效管理，防止財政資金損失浪費。《通知》要求各部門因地制宜、分類施策，對照《意見》，研究制定具體、有針對性、可操作的貫徹落實方案，推動預(yù)算績效管理各項工作落實見效。

問：預(yù)算績效管理現(xiàn)狀如何？

答：近年來，生態(tài)環(huán)境部積極配合財政部，落實各項財稅體制改革要求，優(yōu)化資源配置，提升預(yù)算保障效能，推動預(yù)算績效管理工作持續(xù)向全、向深、向細、向?qū)嵃l(fā)展。一是完善預(yù)算績效管理制度；二是建立健全績效管理標(biāo)準(zhǔn)化體系；三是初步建立了一支績效管理技術(shù)支撐團隊；四是推動項目和部門（單位）整體績效評價擴圍增效。

預(yù)算績效管理是創(chuàng)新財政預(yù)算管理的重要手段，在改革中推進，在實踐中探索，雖有成效，但仍面臨諸多困難和問題。一是績效理念尚未牢固樹立。預(yù)算單位“重投入、輕管理，重支出、輕績效”的理念尚未根本轉(zhuǎn)變，對績效自評和績效評價工作重視程度還不夠，績效目標(biāo)設(shè)置不完善，績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，績效自評質(zhì)量有待提高。二是績效管理體制機制不夠健全?？冃Ч芾砹α勘∪酰芾頇C制不夠完善，財政資金的使用缺少中間管理環(huán)節(jié)，歸口管理部門作為預(yù)算資金使用的主體，未有效對自己歸口的項目開展相關(guān)績效管理工作。三是績效激勵約束作用有待強化?？冃ЫY(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的機制尚未建立，預(yù)算績效管理對優(yōu)化財政資源配置和提高部門(單位)效能的作用沒有充分發(fā)揮。四是績效管理技術(shù)支撐力量有待加強。雖然我部已初步建立了績效管理技術(shù)支撐團隊，但在技術(shù)保障、人員配備、團隊穩(wěn)定等方面還不足于支撐新形勢下預(yù)算績效管理的新要求。

問：《實施方案》的制定有哪些考慮？

答：《實施方案》按照《意見》部署要求，圍繞“力爭到2020年底在生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系”的總體目標(biāo)，立足解決當(dāng)前預(yù)算績效管理面臨的困難和問題，著力提高財政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

問：《實施方案》的基本原則是什么？

答：堅持頂層規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。按照深化財稅體制改革和建立現(xiàn)代財政制度的總體要求，圍繞生態(tài)文明建設(shè)重點工作和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大改革任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃全面實施預(yù)算績效管理的路徑和制度體系。既要著力解決當(dāng)前最緊迫的問題，又要著眼建立長效機制；既要考慮生態(tài)環(huán)境工作的共性特點，也要兼顧具體領(lǐng)域的特殊實際。

堅持全面推進、突出重點。預(yù)算績效管理既要全面推進，將預(yù)算收支全面納入績效管理，構(gòu)建全周期績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，又要突出重點，堅持問題導(dǎo)向，聚焦提升覆蓋面廣、社會關(guān)注度高、持續(xù)時間長的重大政策、項目的實施效果。

堅持科學(xué)規(guī)范、公開透明。抓緊健全科學(xué)規(guī)范的管理制度，完善績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用等管理流程，健全共性的績效指標(biāo)框架和分行業(yè)領(lǐng)域的績效指標(biāo)體系，推動預(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、程序規(guī)范、方法合理、結(jié)果可信。大力推進績效信息公開，主動接受監(jiān)督。

堅持權(quán)責(zé)對等、約束有力。建立責(zé)任約束制度，明確各方預(yù)算績效管理職責(zé)，清晰界定權(quán)責(zé)邊界。健全激勵約束機制，實現(xiàn)績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤。增強預(yù)算統(tǒng)籌能力，優(yōu)化預(yù)算管理流程，調(diào)動部門和單位積極性、主動性。

問：《實施方案》如何體現(xiàn)全面實施？

答：《實施方案》從“全方位、全過程、全覆蓋”三個維度推動績效管理全面實施。

一是構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局。對項目預(yù)算實行全周期跟蹤問效，建立動態(tài)評價調(diào)整機制，推動提高項目實施效果。將部門和單位預(yù)算收支全面納入績效管理，增強其預(yù)算統(tǒng)籌能力，推動提高部門和單位整體績效水平。

二是建立全過程預(yù)算績效管理鏈條。將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前、事中、事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，包括建立績效評估機制、強化績效目標(biāo)管理、做好績效運行監(jiān)控、開展績效評價和加強結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。

三是完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系。將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算全部納入績效管理。

問：為實現(xiàn)2020年底基本建成全面預(yù)算績效管理體系總體目標(biāo)，《實施方案》提出哪些措施？

答：一是加強預(yù)算績效管理制度建設(shè)。通過修訂生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)行預(yù)算績效管理暫行辦法、建立健全預(yù)算績效管理鏈條各環(huán)節(jié)的管理制度、制定和完善部門（單位）整體、項目績效評價工作規(guī)程等進一步完善預(yù)算績效管理制度，為預(yù)算績效管理工作提供制度依據(jù)和操作指引。

二是推動預(yù)算績效管理全覆蓋。在一般公共預(yù)算基礎(chǔ)上，將政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算納入績效管理。在部門（單位）整體支出績效評價試點工作基礎(chǔ)上，逐步推動各單位開展整體支出績效自評。同時，根據(jù)全面推進、突出重點原則，對重大項目開展重點績效評價，尤其是強化對延續(xù)性重大項目的追蹤問效，建立動態(tài)調(diào)整、清理和退出機制。

三是完善績效評價技術(shù)體系。建立一級項目績效目標(biāo)共性績效指標(biāo)框架，建立二級項目績效目標(biāo)指標(biāo)庫。進一步創(chuàng)新評估評價方法，完善評價工具，提高評價質(zhì)量。

四是建立績效評估機制。通過績效評估，對新出臺重大項目進行論證，評估效益和潛在風(fēng)險，確保其必要性和可行性，專業(yè)行業(yè)或領(lǐng)域可以組織第三方機構(gòu)或?qū)＜要毩㈤_展績效評估，確保評估科學(xué)性和有效性，評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

五是強化績效目標(biāo)管理。績效目標(biāo)是績效管理的源頭，貫穿績效管理鏈條全過程。預(yù)算編制階段，預(yù)算單位要以共性指標(biāo)框架為基礎(chǔ)，設(shè)置合理的、可衡量的個性指標(biāo)?？萍寂c財務(wù)司組織歸口管理司局對績效目標(biāo)進行審核，并按程序上報。

六是加強績效運行監(jiān)控。對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行程度實行“雙監(jiān)控”。主要是發(fā)揮好預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)的作用，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實性、有效性，加強溝通協(xié)調(diào)，適時調(diào)整，及時糾偏，持續(xù)改進，確?？冃繕?biāo)按期實現(xiàn)。

七是強化績效評價結(jié)果反饋與運用。績效評價應(yīng)采取自評和外部評價相結(jié)合的方式開展，自評材料要及時上報，科技與財務(wù)司組織第三方機構(gòu)或?qū)＜覈?yán)格對自評材料進行審核?？冃гu價結(jié)果應(yīng)向生態(tài)環(huán)境部黨組報告，并按規(guī)定予以公開。推動績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，獎懲并舉，以此調(diào)動各單位積極性。

八是完善績效智力支撐體系。通過加強現(xiàn)有技術(shù)團隊、借智引智聘請專家指導(dǎo)，引入第三方機構(gòu)參與打造多維高效的智力支撐體系，提升績效管理工作水平。

問：為確保全面預(yù)算績效管理順利實施，《實施方案》提出哪些保障措施？

答：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對全面實施預(yù)算績效管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的作用，為全面實施預(yù)算績效管理提供組織保障。

二是嚴(yán)格落實責(zé)任。完善績效管理的責(zé)任約束機制，明確責(zé)任主體，嚴(yán)格壓實責(zé)任，采取通報、約談、重大項目的責(zé)任人績效終身責(zé)任追究制等手段進行追責(zé)問責(zé)，切實做到花錢必問效、無效必問責(zé)。

三是開展立體式監(jiān)督。加強審計監(jiān)督與績效管理的工作統(tǒng)籌和信息互通，利用審計督促績效管理工作、調(diào)查摸底情況、收集相關(guān)績效信息。重大項目績效信息依法公開。搭建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和社會公眾參與績效管理的途徑和平臺，接受社會各界監(jiān)督。

四是強化工作考核。建立激勵機制，將預(yù)算績效結(jié)果納入部門（單位）績效和干部政績考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考，充分調(diào)動履職盡責(zé)和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

通過推進上述重點工作和保障措施，確保將全部財政資金、所有部門和單位、整個管理過程納入預(yù)算績效管理，逐步構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，切實提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政資源配置效率和資金使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平，為推動生態(tài)環(huán)保事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展提供有力支撐。